开栏的话：

　　市长是一个城市发展的领导者，城市的规划、建设、管理离不开市长的决策。市长既是管理者又是实施者，市长的决策是否符合城市可持续发展的要求，是否对城市规划、建设以及城市的整体面貌的改进有利，将直接影响城市能否科学发展。市长在城市规划、建设和管理中的作用至关重要，市长的政治素质、业务水平和管理能力直接影响着城市工作的好坏。温家宝总理曾经指出：“作为一个市长，要加强文化修养，要了解一个地区、一个城市发展的历史，办事情、作决策要对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责。”

　　自1983年起，由中共中央组织部、原建设部和中国科学技术协会联合举办的全国市长研究班、市长专题研究班和国(境)外培训班在全国市长培训中心陆续开展起来。丰富的教学内容和课堂教学、自学讨论与教学考察三结合的做法，受到了广大市长学员的欢迎和好评，学员们普遍反映，通过市长研究班的学习，加深了对城市政府和市长职责的认识，加深了对城市发展规律的认识，树立了科学发展观和正确的政绩观，增强了科学决策的自觉性，在审定方案时有了发言权，决策时有了主动权。市长们普遍重视了对城市规划、建设、管理相关职能部门的协调统筹，推进了城市规划建设管理工作制度化和科学化进程，重视城市规划专家委员会和“阳光规划”制度的建设。市长培训工作的开展对提高城市领导者的素质以及提高城市规划、建设、管理水平发挥了积极的作用。

　　为把市长培训工作进一步推向深入，给全国各地的市长提供一个交流的平台，全国市长培训中心、中国建设报社决定联合开办“市长论坛”专栏。本专栏既是全国市长研究班学员的交流园地，更是各地市长们探讨问题、交流经验、发表见解的平台，欢迎全国各地的市长踊跃赐稿。

　　全国市长培训工作是从1983年开始起步的，主要任务是围绕专业领导能力建设，对建制市市长和分管城市建设工作的副市长进行城市规划、建设和管理等方面的专业知识培训，促进城市持续健康发展。25年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在中组部、建设部（现住房和城乡建设部，下同）、中国科协及有关部门的直接领导和支持下，通过市长培训工作者与专家学者的共同努力和探索，市长培训工作取得了很多成绩。中央组织部部长李源潮对市长培训工作给予了高度评价，他指出：“市长培训班从1983年开办到现在，25年来长盛不衰，原因是什么？我认为主要有三点：一是重视实用。教学的内容以实用为主，使参加培训者感到对自己是一种帮助，既是工作帮助，也是成长帮助、人生帮助。一个培训班能办到使一位工作很忙的市长都舍不得走，说明培训的内容正是大家想学的东西。我们说干部教育培训要改革创新，就是要改到大家都抢着来学习，而不是想着办法不来学习，这应该成为衡量干部教育培训工作好坏的一个重要标准。二是重视实例。教学的方法以案例教学为主，传授干实事的方法，特别是传授干实事的最新方法。干部是要干实事的，干部培训不仅要学理论知识，更要学实践知识。三是重视实效。教学的标准以实效为主，把是否取得实际效果、是否以较小的成本取得较大的效益，作为衡量培训工作的重要标准。市长培训班的这些经验值得很好总结，并在全国干部培训系统中加以推广。”

　　到目前为止，各类市长研究班共举办60多期，培训市长学员总数4000多人次。市长培训城市覆盖面已达100%%，平均培训密度为每个城市5人次左右。通过培训，市长学员们进一步增强了贯彻科学发展观的自觉性，进一步提高了贯彻党中央、国务院关于城乡建设方针政策的领导能力，为促进我国城乡现代化建设作出了重要贡献。

　　市长学员在推进城乡现代化建设过程中体现的培训成效主要有以下几个方面：

　　——能够高度重视和积极推动城乡规划工作。科学规划意识和公共政策意识较强，高度重视城市规划编制、规划实施和规划监督全过程的决策和管理，是学员们在实际领导岗位上发挥重要作用的共同特点。山西省大同市积极推动完成城市总体规划修编报批，编制新区分区规划和部分地区控制性详细规划，从根本上扭转了大同市规划滞后的被动局面。安徽省宣城市主动邀请建设部专家组对城市规划、建设的一些重大问题进行咨询论证，高质量地完成了城市总体规划修编。甘肃省天水市为保证规划决策的科学性，专门组建城市规划专家委员会，进一步完善了专家论证机制。辽宁省沈阳市结合城市发展特点，组织展现历史风貌和突出山水自然文化特色的12处城市风貌街区规划并形成了详细的设计方案。

　　——能够学以致用，有效地指导城乡建设工作。在指导城乡建设过程中，学员城市普遍能够结合建设政策、专业知识和技术重点的学习研究成果，把建设资源节约型与环境友好型城市作为城市建设的重要目标，积极推进城市节能减排、节水节地，合理配置城市资源。山西省晋中市针对城区基础设施建设滞后的情况，多渠道筹措安排资金进行城市道路、地下排水和绿地系统建设，较好地解决了基础设施的欠账问题。广东省惠州市坚持统筹城乡规划，积极引导农民建房进村入镇，对经济发达的村镇及城中村实行综合开发、配套建设、集约管理，有效推进了城市化的健康发展。甘肃省嘉峪关市立足市情，坚持科技绿化，在戈壁滩城市上建起了片片绿洲，人均公共绿地达17．6平方米，城市绿化率达35．1％，大大改善了人居环境。

　　——能够结合市情，系统解决城市管理中的突出问题。城市管理是保证城市健康运行的重要环节。学员们在培训过程中通过专家指导和相互间的研究交流，掌握了更多的管理方法和经验，并积极付诸实践。北京市东城区为加强城市运行管理，成立了高效统一的综合执法监管调度中心，并运用现代信息手段建立了数字化管理模式，保证了城市综合管理的准确性、及时性和有效性，并已在全国多个城市推广。深圳市积极探索建立市政公用事业特许经营制度，出台了《公用事业特许经营条例》，形成了职能完备、权责一致、专业高效、运作透明的公用事业监管体制，系统解决了公用事业领域长期存在的顽症问题，使其走上健康发展的轨道。许多学员城市还围绕风景名胜资源管理、城市历史遗产保护、城市交通管理、城市管理体制改革及城市应急管理等，出台了相应的管理办法和措施，完善了城市管理机制，提高了城市管理和公共服务水平。

　　市长培训工作的实践证明，干部培训已经成为党和国家推进现代化建设的重要领导方式。根据城镇化进程预测，我国未来几十年还要有几亿农民进入城镇。城镇建设面积需要不断扩大，城镇数量需要不断增加，城镇基础设施条件需要不断改善，城乡建设环境质量和可持续发展水平需要不断提高。这样浩瀚的历史性工程，要由现在和未来的城市领导者乃至所有的地方政府领导链条去具体组织实施。根据有关资料统计，全国650多个城市中，相关培训对象包括书记、市长、主管副市长以及人大、政协等领导约为3000多人；全国2000多个县区中，相关培训对象约为1万多人；全国60多万个村镇相关培训对象约为120万人。此外，还有城市社区、大型工矿企业、大专院校、医院以及军队营区领导等，都需要进行城乡建设的专业领导能力培训。因此，市长培训工作仍然任重道远，必须以科学发展观为指导，不断创新培训方法，扩大培训范围，提高培训质量，努力把新时期的市长培训工作做得更好。

　　一是要以党的十七大精神为统领，进一步加强指导思想建设。党的十七大在总结肯定我们党以往思想理论成果和政策成果的基础上，全面系统地阐述了科学发展观，进一步提出了坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领。这些都是马克思主义与当代中国实践相结合的最新成果，应成为新时期市长培训工作指导思想的重要内容，并具体落实到市长培训能力的建设上来。

　　二是要以提高专业领导能力和水平为目标，进一步加强培训重点建设。规划培训重点是提高领导城乡规划工作的指导决策能力和规划执行能力，包括城乡统筹发展的战略思维能力、科学编制规划的指导能力、规划方案的选择判断能力、实施规划的推动能力和控制监督能力。建设培训重点是提高领导城乡工程建设的宏观管理和专业协调能力，包括建设市场和建设秩序、建设质量和建设安全的管理能力，建设领域节能减排成果的推广应用能力和建设资金的运筹管理能力。管理培训重点是提高领导城乡基础设施和公共服务体系健康运行的驾驭能力，包括构建城市管理体系和管理体制的能力、组织制定城市管理法规和依法行政的能力、处理城市运行重大应急问题的能力以及管理创新能力等。

　　三是要以改革创新为动力，进一步加强培训质量建设。加强教学方法研究，提高培训教学的实效性，为市长培训提供相适应的教学方法和教学方式。课程设置和教材开发要加大创新力度。师资队伍建设要完善管理办法。培训教学要以问题为导向、以能力提高为核心，继续坚持讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等多元教学方式和多种主体授课方式。教学管理要完善授课评审机制，积极开展教学经验交流活动并把好质量关。培训效果评价要建立跟踪反馈机制和后培训交流平台，为改进教学培训提供实践检验依据。市长培训档案要完善管理办法，为干部部门了解市长学习研究情况提供重要依据。

　　四是要积极创造条件逐步扩大培训范围，进一步加强领导链的专业能力建设。在切实保证市长培训质量的前提下，要充分利用市长培训资源和外延技术手段，逐步将地方城乡党委、人大、政协领导，县区长、乡镇长和大型工矿区、城市社区、校区以及军队营区等领导链条纳入市长培训工作范畴，促进同质化领导体系建设和城乡统筹发展。

　　五是要适应培训工作需要，进一步加强培训基地建设。充分利用资源共享机制，逐步建立在京中心教学基地与区域教学基地相结合的培训基地体系，适应特色教学、视野教学和扩大培训范围的需要。

　　六是要扩大对外合作交流，进一步加强国际培训资源建设。继续办好境外培训班，重点学习外国城市政府和市长领导城市规划、城市建设和城市管理的经验。开辟教学研究新领域，重点加强中外城市建设管理体制和法规比较研究。教材开发要注重对国外教材成果的消化利用。师资建设要引入更多的外国专家和外国市长授课，同时要充分利用现代信息传输技术，为中外市长远距离交流提供更多的机会和条件。与联合国人居署合作培训中外市长的项目要积极争取成为常规培训项目，努力扩大中国市长培训的国际影响力。

　　七是要深入研究市长培训工作规律，进一步加强培训理论建设。实践证明，党中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的决定十分正确。努力做好市长培训工作，必须加强培训理论建设。毛泽东同志创办农民运动讲习所和关于“官教兵、兵教官、兵教兵”等重要论述，是干部培训理论建设的重要起点。市长培训工作已有多年历史，历任中央领导关于做好市长培训工作的重要批示和讲话，积累了丰富的培训思想资料，需要从培训理论建设的高度认真加以总结，以指导市长培训工作不断上质量上水平，促进建设事业又好又快发展，为全面实现小康社会目标作出新贡献。

全国市长培训中心主任  王忠平