2013年6月13日至21日，由市委常委刘任远、市政府副市长张邦举带队，组织全市城乡建设“行政管理、勘察设计、开发建设”队伍共计57人，赴全国市长研修学院进行了城市规划建设理念创新与能力提升专题培训，培训目的是进一步提升我市城乡建设领域三支队伍的理念和能力，提高城市经营管理水平，加快推进自贡新型城镇化进程。通过短短7天的集中学习和参观考察，取得了预期效果。现将有关情况总结如下：

      一、基本情况
 

这次培训是由市委组织部和市城乡建设住房保障局联合组织，调训对象有全市各区县（包括高新区）分管领导、建设行政主管部门、部分乡镇，有市城市规划设计研究院、四川远建设计公司负责人以及远达、英祥、雄飞等地产开发企业、部分建筑施工企业负责人。市委、市政府高度重视本次培训，市委书记雷洪金亲自审核培训方案、确定参培人员，要求把培训班办成精品班、示范班，培训学员要“学习好、交流好、休养好”。市委常委刘任远、市政府副市长张邦举对培训课程设置、授课专家选择、食宿安排、学习纪律、学员管理等进行反复斟酌和周密布置，确保了培训的实效性。总结这次培训，有三个方面的显著特点：
 

（一）授课层次高。本次培训聘请的11名师资均是在各自研究领域、工作实践有很深造诣和宝贵经验的著名高校教授、专家，包括国家住房和城乡建设部副部长仇保兴；中国城市规划设计研究院副院长杨保军；中国城市规划学会历史文化名城规划学术委员会秘书长赵中枢；清华大学交通研究所所长陆化普；清华大学建筑学院城市规划系副主任、教授谭纵波；北京大学环境学院城市和区域规划系主任，教授、博导吕斌；东京UAA国际研究院院长刘域；原西安市规划局局长，中国城市规划学会、中国建筑学会、规划协会常务理事和红星；住建部住房改革与发展司司长倪虹；宝迪集团建设规划总监、中国风水文化研究院院长助理罗齐家；北大纵横管理咨询公司专家级顾问，嘉富诚国际资本有限公司合伙人周红。这些专家学者或深入浅出讲解专业知识，或结合丰富的案例进行深入剖析，或调动学员开展讨论，使理论学习与工作实际有机结合，取得了较好的效果，得到学员的好评。
 

（二）针对实践强。参加培训的学员不仅有市级领导，还有乡镇干部；不仅有管理人员，还有专业技术人员和企业家。针对不同层次的培训要求，围绕提高各级干部的城市规划意识、城市品质思维、城市经营理念、城市管理方法，精心安排了7个板块、11门课程、5个案例教学和2次学员集中讨论：一是新型城镇化的内涵和方向。由仇保兴副部长做了“新型城镇化从概念到行动”授课；二是规划编制和管理。包括“城市总体规划要点及案例分析”、“区域与城市空间发展战略规划概述”、“基于行政领导视角的城市规划管理探讨”等专题；三是历史文化遗产保护和老城区改造。包括“历史文化名城、名镇、名村保护”、“以南锣鼓巷为例介绍老城区可持续再生”，实地考察南锣鼓巷和北京市金牌小区——怡海花园小区；四是城市品质和特色。包括“城市设计与城市特色”、“中国传统文化与城市空间布局”、“城市综合交通规划与管理”等专题，实地考察了园博园；五是住房保障。包括“国内外住房政策”专题；六是项目运营。包括“政企合作模式之政府公共部门市政项目如何走向资本市场”专题；七是城乡统筹。实地考察了朝阳区高碑店新农村建设和三里屯城市综合体。
 

（三）效果反响好。主要从三个层面反映。一是学院层面。认为像自贡这样的二级城市，组织这么大规模、高层次的专题培训非常难得，需要很大的智慧和胆识。全国市长研修学院副院长张庆风讲：自贡市委、市政府高度重视此次培训，组织严谨；学员的学习态度端正、上课认真听讲、自觉遵守学习纪律，学员良好的素质、高涨的学习热情和严谨的学风让他们十分感动。二是参观考察的企业层面。比如北京金牌小区——怡海花园的开发业主为全国知名房企怡海置业，其董事长王琳达亲自为学员讲解怡海的发展理念和历程，并高度赞扬自贡市委、市政府大规模培训干部，提升干部能力，认为重视人才的区域一定是最富活力、最有潜力的区域。三是学员层面。大家的学习积极性得到调动，学习兴趣普遍提高，课堂纪律非常好，每一堂课的互动讨论都超过了一个小时，课间大家踊跃提问，课后相互探讨，学习氛围非常浓厚。
 

二、主要收获
 

通过培训，大家一致认为，在当前深入贯彻落实党的十八大精神和省委、省政府“实施三大战略、促进两个跨越”以及我市建设“五个自贡”、构建区域中心城市的关键时期，市委、市政府组织开展“城市规划建设理念创新和能力提升”专题培训，很有意义、很有必要、也很及时。大家普遍认为：培训组织实施得力、内容丰富实用、形式创新灵活、学习氛围深厚，特别是结合正反案例深入分析和实地考察，给学员留下了深刻的印象，达到了解放思想、开阔眼界、更新理念、提升能力的目的。
 

（一）更新了知识。听取了杨保军《城市总体规划要点及案例分析》，使规划编制人员进一步掌握了城市总体规划编制的“资源环境条件、区域分析、核心问题识别”四个基础和“城市性质、城市规模、用地发展方向、结构布局”四个要点以及“因地制宜、因时制宜”一个灵魂；听取了陆化普《城市综合交通规划与管理》，增强了绿色交通、公交优先发展的理念，对我市道路交通组织，实现“畅通工程”具有十分重要的指导意义；听取了和红星《让理性重新回归——基于行政领导视角的城市规划管理探讨》，进一步增强了把握城市发展的内在动力，明晰城市自然基础条件，珍惜城市各类资源禀赋，梳理城市历史脉络，编制出客观的、科学的、经得住历史检验的规划，这对我市新区规划编制具有重要的指导意义；听取了倪虹《国内外住房政策》，对我国住房制度改革的历程更加明晰，对今后我国住房制度发展目标、方向和思路更加准确，有利于推动我市房地产业发展，完善我市住房保障体系，实现广大群众住有所居。
 

（二）受到了启发。听取了吕斌教授《以南锣鼓巷为例讲解老城区可持续再生》课程，并实地考察了南锣鼓巷旧城更新后，让我们看到了我市旧城改造模式单一、方法不多，今后我们将积极探索根据不同旧城片区，采取小规模循序渐进——微循环的模式实施旧城更新，推进旧城有机复兴；在听取刘域教授《城市设计与城市特色》课程，并实地考察了园博园后，我们感到自贡有城市特色，但还需要进一步创新思维加以彰显，形成更富内涵的城市品质；在实地考察朝阳区高碑店新农村建设后，让我们认识到，对农民不仅仅是建好住房，更要培育产业，这样才能实现可持续发展；考察三里屯城市综合体后，让我们看到了我市城市综合体不仅仅是建设一幢幢综合性大楼，还要着力培育第三产业，才能带动片区整体发展；通过考察怡海花园小区，让我们看到了我市规划建设和物业管理中的巨大差距，需要我们今后不仅要规划完善小区各项基础设施，还要坚持以人为本实施物业管理。
 

（三）坚定了信心。通过听取各位专家教授的讲解，进一步印证了我们自贡目前所走的城市发展道路，进一步坚定了我们的发展信心。比如，我们对中心城市更加注重功能完善和品质提升；我们对旧城坚持微更新，保留城市记忆；我们坚持生态打底，切实保护好城区内自然的山体、水体；我们更加注重县城建设，注重小城镇发展，构建现代城镇体系；我们更加注重城乡统筹，保护农村自然风貌。这些理念与做法与专家的讲解不谋而合，特别通过听取仇保兴副部长讲的新型城镇化——从概念到行动，从9个方面进一步清晰了新型城镇化的具体内容，更加使我们坚信自贡所坚持的以物的城镇化为基础，以人的城镇化为核心的发展道路，让我们对于今后的发展更有底气。
 

三、主要体会
 

（一）学习和创新永无止境，需要我们时刻保持好奇心，保持旺盛的学习欲望。城乡建设没有统一的模板，不能照搬照抄别人的经验，只有把上级精神与本地实际创造性的结合起来，才能走出具有自己特色的城镇化发展道路。这就需要我们时刻保持好奇心，具有不断学习、不断创新的源动力，这样就能时刻保持旺盛的学习欲望，不断学习借鉴先进经验，提升城乡建设各级干部的理念知识、业务能力和工作能力，增强与本地实际相结合的实际能力。
 

（二）智慧和理念是工作的更高境界，要运用综合的、辩证的观点研究分析城乡建设工作，最终实现综合的效果。因地制宜、因时制宜，是本次学习中很多专家教授所强调的观点。城市是一个有机的生命体，它有自己的合理尺度；城市建设不像搭积木，搭得不好可以重来；城市发展没有唯一的标准，要有不同的声音。这些都是我们在城市建设中需要注意和遵循的重要理念。对于具体的工作，尤其需要具体问题具体分析，把工作做到精细化，对每一个街区、每一栋单体建筑都要认真研究，一个事情一个事情的认真做好。同时，要跳出城市看建设，要把城市建设放在历史的维度，放在经济社会发展的高度，放在大的区域发展的角度看待问题，运用国际的视野、世界的眼光、先进的技术，达到一种方方面面的协调，实现目的与效果的最佳统一。正如李瑞环同志在天津城区综合治理研讨会上所讲：对城市环境要有一个综合的目标，进行综合的工作，采取综合的办法，最终达到综合的效果。
 

（三）激情和责任是城镇人必须具有的工作状态，有激情才有动力、有责任才有精致。作为城建人，我们今天所做的一切都在为城市打下深深烙印，并将凝固为城市永久的记性。因此，我们每一个人都是城市历史的创造者，都要有一种对历史负责、对城市负责、对群众负责的心态与责任。这就需要我们充满激情的工作，当然也要理性的工作，按照“负责、创新、追求卓越”的工作理念，全身心投入到城市建设中去，努力为城市留下精品，少留遗憾。
 

四、下步工作
 

通过这次培训，最大的收获就是坚定了信心，深化了认识，理清了思路。下一步，我们将始终坚持既定的工作方向，统筹推进城市规模、城市功能、城市生态、城市业态、城市管理等各方面的工作，加快建设宜业、宜居、宜品的“灵秀山水、精致盐都”。
 

（一）坚定不移推进城市由规模扩张走向品质提升。随着我市成功建成特大城市，自贡城镇化也进入到全域提品的新阶段，从中心城区的地标性建筑，到乡镇村居的每一个角度，都要持之以恒的改善环境、不遗余力的提升品质。持之以恒地改善生态环境。着力治理城乡生态环境，深入实施“五大行动”，深化城乡环境综合治理，切实改善城乡生态环境。全面系统地推动城市功能升级。进一步完善城市交通出行、生活服务、生产服务、生态功能、公共管理等五大功能体系，努力建设科技、教育、文化、卫生、体育发展高地，保证公共产品供给数量和质量，提高区域辐射力。务实创新地提高城市管理水平。在实施网格化管理、数字化城管的过程中，切实注重提高城市管理的规范化、标准化和人性化水平。更高起点地塑造城市特色。坚持尊重自然，突出山水城市特色，保护山体的完整性和水体的连续性，打造多重山体、多元水系、多层空间绿化景观；坚持尊重历史，突出历史文化名城风貌，以文化唯一性为突破口，在继承与发展、传承与流变中建设“不一样”的自贡；坚持尊重设计，突出现代城市品质，重点建立绿化景观、公共艺术、导向信息等组成的城市CIS系统，彰显城市个性。
 

（二）坚定不移推进城市由功能城市走向文化城市。文化是城市的灵魂，品质是城市的精髓。我们本着敬畏历史、对城市负责的态度，加强历史文化资源的保护与利用，在继承与发展、传承与流变中提升城市品质、塑造城市个性。在旧城改造上，按照《历史文化名城保护规划》确定的八大历史街区，不遗余力保护老城历史风貌；进一步挖掘、充实历史街区、名镇名村、文物古迹、近现代工业遗址以及古建筑、古园林、古树名木等名城要素，建立市域历史文化环境、历史文化名城、历史文化街区与文物保护单位四个层次的保护体系。按照“减量、增绿、留空、修复”的原则，理性推进老城“微更新”，加快大安旧城片区综合改造、贡井老街河街、自流井古盐道、工业博物馆、中华彩灯大世界和石缸井、开元路等一批特色风貌示范街打造。在新区建设上，坚持把城市新区看做城市发展历史的一种积累，着力构建过去-现在-未来的时间轴，注重历史文化与现代生活的融合，注重现代城市精神的彰显，对新区的城市色彩、绿化景观、城市家俱、公共艺术、灯光照明、导向信息、商业界面进行整体设计和控制，强化新区品位。
 

（三）坚定不移推进城市由工业文明走向生态文明。我们将更加牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，着力推进园林绿化建设，构建由山、水、林、田组建的生态基底系统，由水系、道路组建的绿色网络系统，由山丘、湖塘、公园、湿地组建的城市绿岛系统，由防护林、生态林、苗圃、植物园组建的保育安全系统，形成城乡一体的大生态、大绿地系统；在新区建设时，改变过去遇山推山、遇水填水的做法，保护山水地形、大地景观格局，并与新城整体布局相统一，着力将城市新区建成自然、生物与现代人生活有机融合的生态城，成为城市绿地系统的有机组成部分；全力维护城市生态安全。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施“蓝天、清水、绿地、宁静、利废”五大行动，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局。